e ae bem.. eu nunca testei isso.. Mas, a regra geral, é.. pagina = "<!--#include file="paginacao.asp" -->"
colocando entre "" aspas..
Assim, você ta armazenando o conteudo numa variavel STRING.
Depois, no meio do html, você manda mostrar a variavel:
<%=pagina%> mas como disse, eu nunca testei, não sei se funciona desse modo...